粤港澳新闻网 新闻 构建粤港澳大湾区金融基础设施的探索与实践

构建粤港澳大湾区金融基础设施的探索与实践

文|刘闻(广东省交易控股集团党委书记、董事长 )

2019 年 2 月 18 日,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),从时代大背景、世界大格局、国家大战略、区域大发展的高度,对粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)社会和经济发展进行了顶层设计。《规划纲要》作为指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件,既是新时代全面开放新格局的新尝试,也是推动“一国两制”的新实践。《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实 < 粤港澳大湾区发展规划纲要 > 的实施意见》和《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020 年)》的相继出台,吹响了贯彻落实《规划纲要》、建设世界级大湾区的进军号角。广东省交易控股集团(以下简称“交易控股集团”)着眼于省委省政府建设大湾区金融基础设施的战略部署,立足于建设大湾区资源要素市场化配置和流转的金融基础设施,实现要素市场化配置的谋篇布局、创新实践和市场基础,建设性地提出了大湾区金融基础设施的创新构架和顶层设计。

建设大湾区金融基础设施重任在肩

2018 年 10 月,习近平总书记在改革开放 40 周年的时刻考察广东,掷地有声地提出“要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章,抓紧抓实办好”。仅仅4 个月后,中共中央国务院印发《规划纲要》,给广东提供了前所未有的发展机遇。

省委书记李希在全省推进粤港澳大湾区建设工作会议上强调,要大力推动湾区产业、民生等基础设施互联互通,促进金融、科研、教育、医疗、信息等设施共建共享、互通互用,形成城市间多维度、多层次的联系管道。马兴瑞省长在广东省委第十二届委员会第六次全体会议上提出,完善多层次资本市场,鼓励企业充分利用多层次资本市场融资,稳步提升直接融资占比。完善产权制度和要素市场化配置机制,进一步做大做强产权交易市场。

《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实 < 粤港澳大湾区发展规划纲要 > 的实施意见》和《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020 年)》均明确提出,依托全省产权交易资本市场,对接香港、澳门资源要素市场,构建粤港澳大湾区资源要素市场化配置和流转的金融基础设施平台。

金融市场包括资本市场,资本市场是金融市场的重要组成部分。显然,产权交易市场以非标准交易(对标证券等标准交易市场)市场形态成为金融市场(以下“金融”均指广义金融市场)和资本市场的组成部分。金融基础设施是支撑金融市场运行的“软硬件”设施的称谓,是跨机构、跨市场、跨产业、跨地域开展金融活动的制度载体与运行平台。成立 5 年多的省交易控股集团是广东产权要素市场的核心枢纽和配置平台,具有规范的市场制度和完善的市场体系,已经成为全省产权要素等非标准交易的金融基础设施,如今理当责无旁贷,按照省委省政府的战略布局,在建设大湾区资源要素市场化配置和流转的金融基础设施上发挥重要作用,实现责任担当,贡献市场力量。

建设大湾区金融基础设施的市场优势

在省委省政府正确领导下,在省国资委等相关部门大力支持下,经过 5 年的深化改革和制度创新,广东产权市场已成为中国产权市场交易规模位居前列的市场之一。

(一)创新发展的谋篇布局和战略定力

2013 年,交易控股集团领导班子深入学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,针对广东产权市场的发展实际和存在问题,统一思想认识,清晰发展思路,主要聚焦在两个方面:一是加快构建全省统一的产权交易市场;二是加快发展要素市场并实现要素市场化配置;两个市场共同发力、两个平台比翼齐飞,实现交易规模和融资能力的极大跃升,实现广东产权市场交易规模位居全国前列的战略目标。为了实现既定战略目标,发展全省统一产权市场、实现要素市场化配置、构建两大市场新构架的战略方针始终贯穿交易控股集团谋篇布局的全过程。

新发展理念带来跨越式发展。交易控股集团组建仅仅 5 年多时间,主要经营指标就实现了大幅度增长:年成交金额从 2012 年的69.16 亿元,增加到 2018 年的 1.92 万亿元,累计成交金额超 5.98 万亿元;资产总额、营业收入、利润总额年复合率分别增长 45%、74%、316%;净资产收益率由 -1.66% 提高到33.22%,在省国资委经济责任目标考核中连续五年考核结果为优秀。2017 年度在省属企业相关经济指标排名中,交易控股集团总资产报酬率和成本费用利润率排名第一;净资产收益率和资产增长率排名第二;国有资本保值增值率排名第三。

新战略定力带来市场新地位。交易控股集团 2016 年以来连续成为全国仅有的 2 家年交易金额超过万亿元的产权交易机构之一。根据中国企业国有产权交易机构协会 2017 年度产权交易行业统计报告,交易控股集团多个交易板块在全国处于领先位置,交易宗数稳居全国第一,交易总金额、金融资产交易金额、公共资源交易金额排在全国第二,产股权交易金额全国第三,融资服务、文化产权交易金额全国第一。

(二)创新发展的市场平台和市场体系

1. 产权交易市场。交易控股集团建成了集产股权交易、增资扩股、实物资产流转、国企投行、融资服务、涉诉资产竞价于一体的综合性产权交易服务平台——南方联合产权交易中心。2017 年牵头设立全省国有产权交易统一平台——广东联合产权交易中心,作为全省唯一从事企业国有资产交易的机构,南方产权以及广州、深圳、珠海等地区产权交易机构成为其子平台,全省产权交易市场完成实质性整合,实现交易系统、交易规则、信息发布、交易鉴证、监测系统、服务收费“六统一”。目前广东联合产权交易中心年交易规模近 3400 亿元,其中通过提供融资服务为各类所有制企业实现融资 2500 亿元;涉及国有资产年交易金额近1000 亿元,在尚未取得中央企业交易资格的情况下位列全国第三(北京、上海已获央企交易资格)。

2. 金融资产交易市场。交易控股集团组建了广东省广交金服集团,并分别在广东自贸区深圳前海、珠海横琴布局,提升金融服务实体经济的能力。旗下的广东金融资产交易中心是广东唯一的省级金融资产交易平台,获批“广东国际金融资产交易中心”牌照,并在国内省级金融资产交易场所中首个获批开展银行不良资产跨境转让试点业务,成立至今累计成交金额 3.68 万亿元,年交易金额过万亿元,位居全国前列。

3. 区域性股权交易市场。2018 年,省政府将广东金融高新区股权交易中心与广州股权交易中心整合为一家全省(不含深圳)区域性股权市场运营机构——广东股权交易中心股份有限公司,由交易控股集团、粤财控股、广州金控等 9 家企业发起设立。其中,交易控股集团占股 7.4%,按股比列第三大股东。同时,交易控股集团旗下的广东省股权托管中心是省政府批准成立的唯一省级股权托管平台,具有我省唯一的企业股权登记托管、股权质押融资等资质,在处置国有“僵尸企业”、促进国有资本形态转换等方面发挥了重要作用。

4. 资源要素(大宗商品)交易市场。交易控股集团组建了广东省广交资源集团,服务于各类资源要素及商品的配置与流转。依托广东省药品交易中心,打造国际性医药(健康)产业交易与服务平台;依托广州钻石交易中心和广东省珠宝玉石交易中心,打造国际珠宝和钻石供应链综合服务平台;依托广东省环境权益交易所,拓宽已有排污权交易、水权交易、碳市场综合服务等业务范围,加快引入林权、农权、矿业权、海洋渔业、土地资源等自然资源类产品,推动设立省级大宗商品交易中心,积极筹备航材、文化、旅游、人才等特殊资源类产品交易平台;推动省属国有招投标(采购)机构和公共服务类资源产品进场交易。目前广交资源集团药品、珠宝钻石、环境权益等要素商品年交易金额超过 1400 亿元。

5. 知识产权交易市场。交易控股集团旗下的广州知识产权交易中心是省政府批准的省内唯一一家知识产权交易场所、部省市区四级共建重点打造的全国性交易平台,重点发展知识产权交易、知识产权运营及知识产权金融三大主业,搭建了集知识产权登记、托管、挂牌、交易、转让、转化、融资、保护为一体的新型知识产权全产业链生态平台。截至 2018 年底,广州知识产权交易中心累计交易金额近 50 亿元,累计促进创新型中小企业质押融资额近12 亿元。

6. 大数据交易与服务市场。交易控股集团组建了广交数信服务公司,积极构建适合要素进场交易的大数据和信息技术共享平台,打造服务大湾区、辐射全国、面向国际的产权交易资本市场信息化高速公路。上线运行集信息共享、业务融合、资源汇集等功能为一体的统一信息平台“交 e 汇”,逐步实现统一商城门户、统一认证登录、统一信息发布、统一数据管理、统一流程管理、统一投资人数据库、统一支付结算、统一监管对接的“八统一”功能。按照省政府《珠江三角洲国家大数据综合试验区建设实施方案》关于建设大数据交易流通试点的要求,积极牵头筹建广东省大数据交易中心,作为省政府授权设立的唯一大数据交易平台,目前已完成大数据交易平台系统的软硬件部署,并在珠三角区域筹建大数据运营中心、技术中心和展示中心。

以上充分说明,2013 年交易控股集团在全国产权市场中第一个提出发展要素市场的新思维是有前瞻性的。5 年以来,正是这个创新思维支撑交易控股集团创新发展的谋篇布局和战略定力,也正是这个创新思维带来交易控股集团创新发展的市场平台和市场体系。可以说,交易控股集团发展资源要素市场的战略决策与《规划纲要》资源要素全流通的总体要求是高度契合的。

……

(本文摘自《广东经济》杂志,全文详见《广东经济》2019年7期)

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